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? 张家界市公路管理局2018年路政(治超)工作指导意见

来源:张家界市公路管理局作者:路政科发布日期: 2018-05-03

名 称:? 张家界市公路管理局2018年路政(治超)工作指导意见

各区县公路管理局:

经市局党组研究同意,现将《张家界市公路管理局2018年路政(治超)工作指导意见》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                      张家界公路管理局

                               2018年3月15日

 张家界市公路管理局

2018年路政(治超)工作指导意见

 

2018年,全市公路路政管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照省厅、省局的部署,以确保公路完好安全畅通、服务人民群众出行为目标,以构建法治路政、智慧路政为抓手,重点抓好路域环境治理、车辆超限超载治理等工作,推进严格规范公正文明执法,着力提升现代治理能力和服务品质,开启新时代“四好公路”建设新征程,为张家界公路高质量发展提供更好的服务保障。

一、全力做好高速公路路政管理职责承接工作。各区县应高度重视,要把承接高速公路路政管理职能职责作为今年的头等大事来抓,要做好充分思想准备,提前谋划,包括协作机制的建立和执法人员、执法车辆的配备都要有所考虑,时刻准备按省厅的部署及时承接,全力以赴做好高速公路路政管理执法工作,确保高速公路路政管理职责顺利交接和  无缝对接、确保高速公路路政管理执法工作依法开展,确保高速公路安全运行。

    、深化路域环境治理,保障公路完好、安全、畅通。路政管理部门要坚持和发扬干线公路 “路域环境建设” 工作开展以来积累的方法、措施,建立行之有效的机制,抓住重点,突破难点,继续深入推进路域环境治理工作,持续改善公路路域环境。要依法及时查处各类路政案件,确保立案率100%、查处率100%、结案率98%。努力实现干线公路路域环境治理 “八无”管理目标(无新建违法建筑物和地面构筑物,无违法设置的交叉道口,无违法占用、挖掘公路、公路用地,无违法修建穿越、跨越公路的设施,无违法非公路标志,路基、路肩、边坡无非法种植物,公路上无摆摊设点、打谷晒场和其他堆积物,无遮挡公路的障碍物)。

(一)充分发挥“路政管理示范路”的引领示范作用今年以S228张沅公路、S306为重点,巩固和扩大“路政管理示范路”创建成果。坚持“八无”标准,建成一条带动一片,并有计划有步骤地向其他干线公路拓展,推动路域环境治理工作。

    (二)开展专项整治行动。坚持问题导向,突出整治重点,精心组织,根据本地实际实施整治行动,重点整治集镇路段、违法棚屋、非公路标志、摆摊设点、堆物放料、污洒路面、乱倒垃圾、路肩种养、桥隧保护等严重影响路容路貌的违法行为,“八无”标准要成为路政管理工作的常态。根据市局统一部署,所有国省干线公路特别是严管线路重点实施项专项整治:1、违法棚屋专项整治;2、非公路标志专项整治;3、摆摊设点专项整治;4、堆物放料专项整治5、桥隧安全区保护专项整治。集中整治时间为:①4月1日—6月30日开展摆摊设点专项整治;②7月1日—7月30日开展违法棚屋专项整治;③8月1日—9月30日开展非公路标志专项整治;④11月1日—11月30日开展堆物放料专项整治5月1日--10月30日全市统一开展为期半年的桥隧安全保护区专项整治行动。专项整治行动分摸底调查、集中整治、检查验收三个阶段进行。各区县局要按时间节点制定详细工作方案并报市局路政科。

(三)市、县(区)两级要切实强化日常巡查,进一步落实执法人员驻站制,划定责任路段,确定责任人,设置公示牌,以集镇路段、桥隧安全保护区、建筑控制区为重点,强化路政巡查,要认真制定并落实巡查计划,巡查完毕须制作巡查日志,建立涉路违法行为登记台帐,严格实行销号制度,并以此作为对执法人员评议考核的依据,确保路域环境管理始终保持在可控可管状态。

(四)进一步完善横向沟通机制,整合行政管理资源,提高整治效率,实行综合整治,积极协调将路政管理工作纳入绩效考核,使路域环境治理工作纳入各级政府控违拆违、安全、城乡同治、新农村建设、清洁工程、社会综合治安等工作体系,要强化跟国土、工商、建设等部门的沟通机制,开展多部门联合执法行动,形成齐抓共管的局面。

同时要积极实施农村公路路政管理,结合农村“四好公路”建设、、农村环境综合整治“路长制”实施,充分发挥乡镇和村居委的职责和作用,加强农村公路路域环境管理。

    、巩固扩大治超成果,全面实现常态化、长效化管理。

按照省厅、省治超办的统一部署,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻中央财经领导小组第十六次会议精神,落实《国务院办公厅关于进一步物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发【2017】73号)、《交通运输部 公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》(交公路发【2017】173号),严格规范治超检查和处罚行为,在市委、市政府的统一领导下,以对党和人民生命财产安全高度负责的态度,把治超工作作为加强安全生产整治、保障群众生命安全、优化经济发展环境的重要内容,紧紧围绕确保“自2018年7月1日起我市符合国家标准的车辆运输车比重达到100%”和“全市高速公路和普通干线公路超限超载率稳控在1.5%以下年度治超工作目标,凝心聚力,真抓实干,掀起全市长效化治超新高潮。

    (一)完善治超领导机构。真正把治超工作职责落到实处,形成“政府主导、交通牵头、部门联动、属地管理、全民参与”的治超工作格局。一是要完善各级治超机构,明确市治超办主任由市政府分管交通的副秘书长担任,市交通运输局局长任第一副主任、市公路局局长任常务副主任、市交警支队长、市交通运输局副局长、市运管局局长、市公路局副局长为副主任,市交通运输局路政港航科、市公路局路政科、市运管局市运管局驾培科落实日常工作新的全市治超工作机构(市治超办),县(区)相应调整。二是治超工作纳入政府绩效考核,按有关文件明确的“一超四” 责任单位的职责进行目标考核,形成治超长效化常态化监管机制

  二)切实抓好治超联网运行工作。市县(区)两级要按照有关要求,全面完成公路治超信息平台、公路超限检测站及不停车检测系统建设任务9月底以前实现省、市、县、站(场、点)公路治超信息平台的交互对接,完成治超执法车辆GPS定位系统与治超信息平台联网对接,完善运输企业、从业人员、营运车辆的数据库建设和信息共享。利用现有的不停车检测系统,与公安交警、运管等部门信息系统互联互通、执法信息共享,结合我市实际,积极协调法院,争取行政执法过程中的司法援助,依法规范开展治超非现场执法处理处罚。所有在建和今后新建的干线公路都必须同步建设不停车检测系统,由市治超办负责验收。同时,要借鉴先进治超经验,积极推进运用科技手段开展治超工作,提高执法效率。

  (三)强力推进高速公路治超。高速公路治超是今年和今后一个时期全省公路治超工作的重点和主战场,要凝心聚力、紧密协作,科学施策、精准发力,采取有效措施,坚决打赢高速公路入口联合治超头一战。9月底前高速公路匝道收费站入口称重检测设备的安装建设完成后,按照省里制定的《高速公路入口治超管理办法》明确的各方责任,自2018年10月起统一实行高速公路入口联合治超工作模式。市县(区)统筹安排执法力量,建立健全路地、路警联合治超工作机制和治超联席会议制度,积极开展路地、路警联合治超行动,形成路地齐抓共管的强大工作合力。对将驶离高速公路的违法超限超载货运车辆,各地公路管理机构要依据出口称重计量数据,就近引导至治超站点实行精检卸载,并由公安交警部门依法实施处罚、计分。

 (四)严格落实“一超四罚”和“黑名单”制度。建立健全“一超四罚”处罚制度和协作机制,加强闭环管理。市、县(区)道路运输管理机构要严格按照《公路安全保护条例》相关规定,采取吊销其车辆营运证、从业资格证、道路运输经营许可证等措施加大处罚。自2018年5月起,严格实行高速公路超限超载运输“黑名单”制度,对一年内累计超过3次以上的本省籍违法超限超载行驶高速公路的货运车辆一律依法吊销其车辆运营证及驾驶人从业资格证;将道路运输管理机构吊销证件的货运车辆、驾驶人和“信用中国”网站发布的严重违法超限超载运输当事人一并纳入“黑名单”,实施联合惩戒,坚决禁止其驶入我市高速公路。各县(区)的处罚数据集中上报市治超办,再由市治超办统一上报省治超办,由省一级负责统筹监管超限超载处罚工作。省交通运管、公安交警等部门负责督促市县处罚到位,并定期通报曝光,确保严格按规定处罚到位,形成严管重罚的高压态势。

 (五)扎实开展车辆运输车规范运营专项治理年活动。一是、县(区)道路运输管理机构要切实加强货运市场准入审核,规范货运市场经营行为,对不符合规定的新车不得颁发道路运输证,对不合规定的老车不得办理年审。要根据企业申报信息对本辖区车辆运输车信息逐一核查,按照具体规定,对不合规车辆运输车制定整改或退出计划,确保今年6月底前完成全不合规车辆运输车全部整改和退出,7月1日之后符合国家标准(GB1589-2016)的车辆运输车通行市高速公路和普通干线公路的比重达到100%。二是加强路面检查。各地交通运输主管部门和当地公路管理机构要积极联合各地公安交警部门加强路面联合执法,对现场发现的不合规车辆运输车依法查处和强制恢复原状。

 (六)全面开展货运车辆非法改装专项整治行动。按照市《货运车辆非法改装专项整治行动实施方案》全市统一自20183月至20185开展货运车辆非法改拼装专项整治行动,严厉打击货车非法改装和超限超载违法违规行为,整治规范非法改装、拼装货车(俗称“马槽车”),强化货车违法超限超载源头监管,打击公路货车违法超限超载行为,有效预防货车道路交通事故,改善道路运输安全状况,依法保护公路路产路权,为全经济社会发展和人民群众出行提供优良的交通运输环境。

 全面实行全市治超联合执法常态化制度化。在治超联合执法工作中,要坚持政府领导,部门联动,依法履职,提升服务,统筹部署、分类实施,科技推动、创新管理四项工作原则。路警联合执法,严密配合,各司其职,各负其责严格规范公路治超检查和处罚行。进一步优化营商环境,促进道路货运行业健康稳定发展。公安交通管理部门要加强治超执法力量,依法有序推进公路管理机构负责检测装载情况并监督消除违法行为,公安交通管理部门单独实施处罚和记分的公路治超联合执法常态化制度化工作。

 )落实治超保障,严格执法纪律

 市县(区)交通运输、公安部门要通过治超工作领导小组协调机制,切实落实治超执法经费保障,将治超工作经费纳入本级年度财政预算,切实保障治超基础设施建设,执法人员工作待遇、生活保障、执法执勤装备及维护更新等正常工作经费,满足执法需要,消除各类违规执法的利益诱因。要严格规范治超执法,坚持问题导向,大力整治乱执法、乱罚款等违法违规行为,按照“十不准”纪律的要求,全面清查公路治超执法中违反工作纪律和工作规程的执法行为,及时曝光影响恶劣的典型案件,按照“五坚持”原则,健全完善“八项制度”,推进治超工作联合执法常态化、制度化,切实规范治超工作,遏制超限超载违法行为。

    (九)加强监督检查、严格执纪问责。通过建立健全治超工作“一单四制”(问题清单、交办制、台账制、销号制、通报制),加强日常治超工作管理。通过督导、明察暗访、督查督办等方式,着重加强对县(区)开展公路治超联合执法常态化制度化工作、高速公路入口联合治超和车辆运输车规范运营专项治理年活动等重点工作的监督检查。对治超不力、不作为、效果不佳的相关责任单位和部门,采取约谈主要负责人、通报批评、亮“黄、红牌”等方式,严肃追究相关责任单位、部门和领导的责任。

 、着力推进信息化建设,加快路政管理执法现代化升级。加强信息化建设是省厅、省局为强化治超和路政执法工作做出的重大决策,对建立治超长效机制和提升路政执法现代化手段意义重大。要准确把握科技发展趋势和路政管理需求,加快推进路政管理信息系统建设,充分发挥科技的引领作用,全面推动路政管理行政管理行政执法信息化管理。

  1. 市局按照“1+4”的模式,“统筹规划、合理布局、互联互通、信息共享”的原则,按照《湖南省国省道路网运行监测管理平台与治理超限超载信息系统技术指导意见》的要求,加快治超信息平台建设,尽快实现省、市、县三级治超信息管理平台建设。

        (二)完成公路路政管理信息系统和超限运输信息系统的升级改造、对接和应用,实现路政执法案件信息、超限超载信息、信用体系的跨部门、跨区域交换共享、证据移送和联防联控,完善行政许可“一站式“服务”,推进许可证件(书)数字化,提升服务水平。

    (三)充分开发利用已建成和正在建设的高清视频监控系统,通过机器视觉技术自动监控识读视频流,对特定的违法车辆和人员实现联合执法布控查堵,为非现场执法的处罚落地提供技术保障。要建立电话、新媒体、手机应用等多渠道、立体监督举报模式,构建政府监管和社会监督有机结合的全方位监管体系。

    、扎实开展规范化建设,不断提升路政管理依法行政的水平。要以“三基三化”建设为重点,夯实基层基础,着力提高基础执法人员素质、执法能力和服务水平,全面推进依法行政。重点加强制度制度建设、形象建设和执法行为规范化建设。

    (一)加强基础管理制度的规范化建设。对以前制定的一系列管理制度要进行清理,过时要废止,需要保留的要根据形势的变化进行修订、完善,同时要制定非现场执法操作规程、上路执法派遣核准管理等制度。形象建设方面,要按照交通运输部“同意执法标识标志、统一执法证件、统一执法服装、统一执法场所外观”的“四统一”,完善路政管理大队、超限监测站外观标准化建设,加强执法人员着装、礼仪、言行举止的管理。禁止随意、违规上路执法,确保行政执法公平公正。对许可事项必须加强事前、事中和事后的监管,尤其对重大许可事项要进行安全评估。

    (二)加强执法行为的规范化建设。一是进一步健全和完善行政许可服务制度,严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制,优化工作流程,缩短办理时限,提供便利服务。二是要进一步规范行政处罚行为,严格落实行政处罚自由裁量权基准、罚缴分离、集体讨论、文明执法等制度,严禁下达或者变相下达罚款、收费指标,严禁把罚款、收费数额作为考核内容,切实保护相对人的合法利益。

    (三)完善政务公开制度。要通过部门网站或者办公场所设置公示栏、电子显示屏、公众查阅室等方式,对执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、当事人权利、监督电话等相关信息进行及时、全面公示,推进“阳光路政”建设。畅通举报投诉渠道,全面接受社会监督。要强化层级监督,对不正确履行职责,违法违纪的单位和个人,要严格按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办案谁负责”的原则追究责任人员、领导和单位的责任。要大力推广 “执法记录仪”的使用,加强执法监督与自我保护。

    (四)坚持依法履职,把执法活动全面纳入法治轨道。全体执法人员要严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,严格遵守法定职责必须为,法无授权不可为的原则。

        、不断加强队伍建设,创建人民满意路政。要以基层执法队伍的职业化建设为抓手,做好执法人员的市、区县分级教育培训,岗位练兵、职业道德教育、风纪管理和作风整顿,提高执法人员的素质和执法水平。

    (一)重点开展业务培训。强化学历技能教育,鼓励在职路政执法人员参加继续教育,进行再充实、再提高。市、区县两级及时组织政策法规、业务技能、职业道德和党风廉政教育,开展作风整顿、岗位练兵活动,所有执法人员要进行一次轮训,时间不得少于7天。

    (二)大力开展队伍作风整顿,既要加强廉政风险防控 机制建设,扎紧制度“笼子”,又要深化“雁过拔毛”式腐败问题专项治理,强化执纪问责,坚决铲除腐败“污染源”,还要强化责任担当,牢固树立服务观念,认真解决“懒政”“怠政”问题,树立公路行政执法的良好形象。

     (三)加强执法监督,既要强化层级监督,加强对重点环节的廉政防控和重点岗位的明察暗访,大力推广“执法记录仪”的使用,又要畅通举报投诉渠道,全面接受社会监督。要在执法过程中推广运用说理教育、调解疏导、劝导示范等非强制手段和软权力执法,通过寓处罚于教育之中的柔性执法方式解决执法争议。要进一步完善服务、救援制度,提高服务和救援能力,全面强化执法为民、热情服务意识,寓服务于管理之中,要充分利用驻站点这一平台及时做好服务、救援工作,营造和谐的执法环境。

    (四)落实经费保障。积极协调相关部门,争取路政执法工作经费纳入财政预算;尽力改善路政执法人员的工作生活条件,逐步更新执法装备和设施,保障执法人员的正当待遇,完善执法人员评议考核和奖惩制度,要奖勤罚懒,要为优秀执法人员提供晋升的平台,充分调动执法人员的积极性、主动性。

    、持续开展公路管理法律法规宣传,创造良好舆论氛围。要进一步加强和改进宣传工作,要组织、协调好主流新闻媒体,加大宣传频率,及时报道治超和路域环境整治的措施、成效、亮点、典型案例、先进人物、先进事迹,引导舆论高度聚焦治超和路域环境整治等工作。

    (一)要继续开展“三服务两监督”为主题的公路执法服务“大走访”活动,营造全民爱路护路的良好氛围。根据交通运输部办公厅《关于开展公路执法服务大走访活动的通知》要求,公路执法大走访活动自去年9月13日开始到今年8月31日结束。我们要借公路执法服务大走访活动的东风,按照“三服务两监督”(政策服务、业务服务、需求服务和行风监督、服务监督)的要求,积极主动地深入公路沿线村镇、厂矿企业等场所,广泛开展大走访、大宣传,认真倾听群众需求和意见,主动接受社会各方面的监督,切实转变重管理轻服务的观念,强化执法为民服务群众的意识,争取社会各界对路政管理工作的理解、支持和共同参与,营造全民爱路护路的良好氛围,使是人民群众出行的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    )要抓好阵地宣传,充分利用公路沿线电子显示屏、护坡、挡土墙、超限检测站等设施持续开展公路法律法规宣传,原则上每2公里不少于一块永久性宣传牌。要创新宣传手段,充分利用互联网、微信、微信公众号、微博、手机app等新媒体渠道加强与业主、司机、群众互动,及时发布工作政策,加深与车主、业户的沟通联系,宣传工作纳入年度目标管理考核范围。

    )以治超新政和非现场执法为重点,认真组织开展“路政宣传月”活动:一是利用公路宣传车进行宣传,大力开展公路法律法规和政策的宣传解读。二是开展现场咨询,面对面接触群众,加强与群众的沟通交流。三是组织执法人员深入工厂、矿山、企业、街道、学校、工地进行走访、发放宣传资料和张贴宣传标语等。不断提高广大人民群众爱路护路意识,争取其关心和支持,使路政管理的重要性深入人心。

    )改善执法环境。积极向政府汇报,争取领导重视;主动与部门联系,争取部门支持;热情跟民众沟通,争取群众理解。努力构建“政府主导、公路牵头、部门联动、群众参与”的路政管理工作新格局。  

     

     

 

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