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创新图变 锐意进取,做好新时代的公路管理工作——在全市公路管理工作会议上的讲话

来源:市公路管理局作者:龚璐发布日期: 2018-03-28

名 称:创新图变 锐意进取,做好新时代的公路管理工作——在全市公路管理工作会议上的讲话

创新图变  锐意进取

做好新时代的公路管理

——在全市公路管理工作会议上的讲话

            黎海升

                    2018327日)

同志们:

这次全市公路管理工作会议,主要任务是贯彻上级有关会议精神,总结2017年工作,部署2018年工作,下面,我讲两方面意见:

一、2017年工作回顾

 2017年,全市公路系统全力落实“对标提质、旅游强市”的发展战略,积极探索“公路与旅游相融”,早谋划、细落实、勤巡查,快整改,确保了全市普通公路安全畅通,为全市经济发展大局提供了良好服务。

)干线公路路况持续稳定。

在我市重点工程密集开工,对公路养护、治超造成巨大压力的不利情况下,全市公路系统多方着力,干线公路路况(含路面、路基、桥隧涵及沿线设施等状况)保持了稳定的态势。优良路率达到77.72 %,路面PQI值86.09,完成省局下达的优良路率达到75%,路面PQI值80的路况目标。

日常管养进一步落实编制印发了《2017年张家界市干线公路管养工作方案》、《2017年张家界市干线公路管养考核办法》和干线公路小修和预防性养护计划。完成沥青路面挖补17475平方米、水泥路面换板5200平方米,各类路面清灌缝15000延米。清理路基塌方43780立方米、水沟疏通约1058公里,沿线护栏修复1540米,绿化补植142.5公里。开展了为期3个月的全市干线公路雨季养护竞赛活动,强化雨季期养护成效,

养护工程全面完成。完成大中修及灾毁重建工程31.273公里沥青路面预防性养护里程40.029公里,水泥砼路面预防性养护12.02公里投资3003.59万元。实施干线安保工程5条线路75.737公里,投2197.15万元。实施干线危桥改造8座,投资1059万元。

应急抢险保障有力。先后开展了对原S228、S305、S306等一批主要干线公路的水毁抢修工作,整个汛期我市先后投入人员1865工日、巡查车辆177个台班、各类机械设备112个台班、防汛抢险材料如水泥1148吨、碎石2210立方、砂1353立方,彩布条1740平方,增设标志、标牌716块,修建临时便道8处。清除塌方41260立方,共计投入应急抢险及恢复资金542万元,保障了我市公路交通安全畅通

通道绿化成效显着。落实森林城市创建要求,公路绿化总里程1089.5公里,完成投资3744.65万元。主要绿化线路有:澧阳大道投资400万元零龙公路投资187万元,绿化里程22.94公里。刘洪公路投资104.92万元绿化10.6公里,官瑞公路投资357.66万元,绿化47.02公里, 邢大公路投资135.07万元绿化11.503公里。

(二)农村公路管养水平持续提升。

安防危桥改造工程艰难推进。2017年农村公路投资11889万元实施安防工程533公里(含新升省道63km);投资7184万元实施危桥改造71座(含新升省道1座)   

文明示范路示范乡镇持续巩固创建和巩固示范乡镇 8个,永定区2个(双溪桥、三家馆),武陵源2个(协和、中湖),慈利县2个(甘堰、广福桥),桑植县2个(官地坪、五道水)。创建和巩固文明示范路共13条线路70.195km。

美丽乡村公路建设初见成效。武陵源区率先学习浏阳市农村公路管养“路长制”经验,充分发挥乡、村两级责任主体的作用,结合乡村环境综合治理活动,积极打造美丽农村公路,在全区部分重要农村公路实施水沟硬化、路肩美化,以及公路沿线农户庭前院后统一设置栅栏和绿化。中湖乡教分线积极打造美丽农村公路效果显着。永定区三家馆乡村示范路路容整洁,安全设施比较到位。慈利县在巩固原有成绩基础上,新创建示范乡镇广福桥镇。桑植县采取“以奖代补”加强全县乡镇对乡、村公路的主体责任新创建示范乡镇五道水镇。

群众性养护体系建设扎实推进。积极开展“四好农村路”督导考评工作。各区县政府、乡镇各自先后出台了有关农村公路养护管理的制度或办法,分级签订了农村公路养护管理责任状或养护合同,农村公路日常养护基本走上正常运行轨道。武陵源区结合精准扶贫,安排贫困承包乡、村道养护工作,统筹落实好养护人员工资,即解决了贫困人员就业,又使条条农村公路有专人养护。全市推动实施农村公路大修5条线路10.3km,中修2条线路25.756km,6条线路换板5045m2,实施水泥混凝土路面清灌缝预防性养护12条线路117.065km,稀浆封层1条10 km,共投入资金1140.659万元(大中修投入1054.3万元,水泥混凝土路面预防性养护投入86.359万元)

全市农村公路路面PQI中等以上比例88%,绿化率90.6%,列养率100%,省县、乡、村道常养率分别达到100%、87.1%、79.7%,县、乡、村道绿化率分别为93%、89.6%、88.6%,完成年度目标任务。                            

(三)路政治超升温加力

    认真开展车辆超限超载和路域环境专项治理工作,积极实施“法治”、“智慧”建设

推进治超常态化开展公路路面的不定期巡查、月检、季检等一系列监督检查工作,并及时进行全市通报,始终做到监管不松、责任落实。全市共检测货运车辆524327台次,查处非法超限超载车辆2717台次,卸载、转运货物10050.58吨;查处、拆解非法改拼装车辆160台次。市、区县领导重视治超,亲力亲为,适时为治超工作加注“催化剂”。治超工作纳入政府绩效考核内容桑植县财政安排治超经费200万元,永定安排治超经费417万元慈利安排治超经费300万元武陵源安排治超经费20万元

推进联勤执法。连续召开全市路政治超推进会”、“全市普通公路和高速公路联合治超会议”、“全市治超督导市道路运输管理机构落实‘一超四究’专题会议”、“全市治超内业人员培训会议”、“全市2017年综合治超推进会”、“全市治超信息化建设工作推进会”,严格按部《关于开展规范公路治超执法专项整治行动方案》的要求全面推动综合治超的纵深开展。充分利用公路、交警和群众监督机制,加路面执法力度。超限运输、污染路面的现象得到有效遏制。

推进“素质”提升。内强业务、外树形象,分别在区县和市两级举办了多期路政执法培训,参训人员达200多人,路政执法水平不断得到提高。全市共查处公路违法行为165起、查处率100%、结案率99.39%。全年共拆除违法建筑物构筑物(临时)86起,制止违法建房31起,整顿公路沿线违法摊点149处,清理违法占用公路堆物放料1618处,当场制止和现场责令清理乱倒渣土、垃圾及涉路施工行为163余起,拆除非公路标志标牌1222块,拆除跨路横幅782条,办理行政许可14件。

(四)基础性工作进一步夯实。

完成新的公路交通网络调整前国省干线数据更新、复核与数据审查工作,完成农村公路桥梁、隧道、渡口新采集数据的整理、审核工作;完成3条国道、16条省道共计1506公里基础数据与按干线公路标准管养路段清理、核实工作

编制了普通干线公路服务区建设规划(2016-2020);完成56座新增危桥入库与数据更新审查工作,完成危桥改造方案库建设,同步指导区县启动项目前期工作;安防工程项目前期设计与项目规划有序进行;完成G352市区至后坪灾毁重建项目(2016年灾毁第二批)申报工作

    向部申报了2018年部省交通运输固定资产投资三年滚动计划(2018-2020)和2018年危桥、灾防、安防、普通干线公路服务区建设项目建议计划;每月按时开展普通公路交通量调查与交调报表上报审核工作。

(五)安全生产保持良好态势

“平安公路”建设为统领,压安全主体责任,强化监督指导,抓重点、夯基础,全系统安全生产形势持续稳定。

安全责任体系进一步健全一是压实安全生产主体责任,强化责任担当。以“落实企业安全生产主体责任年活动”为契机,以“五落实五到位”为重点,推动区县公路局、局直属单位建立健全安全生产各项管理制度,完善责任体系,建立安全生产管理长效机制。二是强化市局监管责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“三个必须”、“尽职照单免责、失职照单问责”的要求,厘清责任边界,建立责任清单,制定年度安全生产监督检查计划,依法依规履行监管职责。

安全监力度进一步加大一是班子成员带头履行安全生产监管职责,认真落实领导干部带队检查安全生产工作制度。二是各业务科室按照年度监督检查计划认真落实监督检查任务。干线公路、路政管理一月一巡查,农村公路一季度一督查,工程建设半年一检查,根据时间节组织开展冬季暨春运安全、岁末年初安全、交通基础设施安全、汛期安全等督查工作。三是认真督办上级检查督查发现的问题整改。相继督办了张安函〔2016〕2号岁末年初安全检查发现的问题2个、湘安函〔2017〕3号西溪坪办事处宋家湾村涉铁问题1个、湘道安〔2017〕4号道路交通事故多发路段重点督办问题3个。

安全管理基础进一步夯实一是明确目标任务。制定了《2017年安全生产工作要点》、《2017年安全监督检查计划》、《2017年安全生产目标责任书》等目标责任文件。二是扎实推进“平安公路”建设、“监管执法年”、“落实企业安全生产主体责任年”、“平安交通专项整治”、“交通运输系统隐患清零”行动、“安全生产月”等安全生产专项活动。三是抓好安全例会、学习教育和宣传报道

安全生产重点领域工作扎实推进。认真开展日常巡查,强化隐患排查治理共发现隐患101处,治理销号82处,54个重大隐患采用“一单四制”,已治理销号49个。特别是S228张沅段、X016三岔段、X039茅岩河镇等路段的多处沉陷、滑坡、路基缺口和路面坑凼X007许家坊和柳林、X008白岩峪、X011陈坪X019线渔潭电站路段路面坑槽教字垭牛角洞山山体滑坡、桥头乡拖船峪塌方等重要路段,都得到了较好治理。

2017年取得的成绩,是各级领导高度重视,全系统广大干部职工努力拼博的结果,在此,我代表局党组表示衷心的感谢!

由于多方面原因,2017年工作还存在一些不足:

一是日常养护资金不足、养护队伍不够稳定。特别是水毁资金不足,保通压力大。雨季一些大路基沉陷、缺口、滑坡等安全隐患得不到及时、有效治理。

二是各区县项目财政评审、招投标等前期工作程序繁琐,财政自筹配套建设资金落实较困难影响工程进。部分区县将省财政直拨的路网结构(含危桥、安防)工程专项资金调整列入扶贫、涉农工作,导致资金拨付渠道不畅。

三是重点项目密集实施给我市干线公路的管养工作带来了诸如路况下降较快、沿线设施损毁严重、桥隧重要构造物超负荷运转技术状况恶化等系列问题养护、治超难度加大。这些问题,需要我们因地制宜,因事施策,设法解决。

二、2018年工作安排

2018年公路管理工作指导思想在习近平新时代有中国特色社会主义思想指导下,围绕“畅、安、舒、美”,创新图变,务实进取,着力打造文明公路、美丽公路、智慧公路。

2018年公路管理工作主要目标是:

公路管养总投资35431万元(其中国省补助17148万元)。投资6055万元实施干线公路大修33.367Km,预防性养护62.527公里投资7406.84万元国省专项补助3542万元),实施危桥改造1462.08延米/57座。投资19197.64万元(国省专项补助6348.38万元),完成生命安全防护工程646.008km。

开工建设S238慈利县零溪服务区;建成G352永定区后坪停车区和G353桑植县狮子坪停车区、G353永定区三坪服务区。完成永定区G353禹溪隧道、G241三岔隧道,武陵源区S241梨子坪隧道、桑植县G353小溪隧道人车分离标准化设施建设。完成G353小溪、渔潭口病隧改造。

国省干线优良路率达76%,路面PQI值≥80。农村公路列养率达到100%,县、乡、村道常养率分别达到100%83%72%路面PQI中等以上比例达到85%,绿化率达到85%养护工程年内完成率100%、优良率达85%以上。

超限运输率控制在1.5%以内。

2018年主要抓好以下几项工作

(一)开展“一环九支”环武陵源景观公路网建设调研。

积极落实市委市政府“月照三星、三星拱月”全域旅游发展构想以及关于开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研的部署,组织力量调研“一环九支”环武陵源景观公路网项目一环:以G241张清公路、G353张桑公路、S306桑慈公路、竹叶坪-黄龙洞公路(待建)构成环绕武陵源核心景区的“一环”,九支:以洪家关-刘家坪-瑞塔铺公路、瑞塔铺-中湖公路(待建)、汩湖-天子山公路(待建)江垭-清水洞公路、阳和-黄龙洞公路、刑家巷-大坪公路、教字垭—罗水—温塘公路(待建)、教字垭-中湖公路(在建)、定家峪—大溶溪公路(待建)构成连接“一环”的“九支”。

按照与旅游跨界相融的要求对“一环九支”统一规划充分利用区域地形、地貌、地质特色和沿线原生植物打造公路景观、形成风景协调、自然过渡的景观通道。突出文化体验、观光休闲、户外运动、健康养生等现代旅游主题,通过“一环九支”旅游景观公路将区域内不同业态进行整合,形成完备旅游产业链,在不同区间设置不同的旅游商业业态,形成区域布局合理、发展需求各异的产业集群。争取上升到省局乃至省厅的高度、打造“湖南交通品牌”的高度,级统筹规划做好项目规划和包装,围绕发展全域旅游、打造精品旅游产品的要求,“一环九支”环武陵源景区公路网进行改造。一是公路建设对标旅游龙头要求进行设计,路景相融,快慢相融二是公路设施对标旅游龙头要求进行改造:多样化,人性化。三是公路应急能力对标旅游龙头要求进行提升智能监控、处置迅速。四是公路利用形式对标旅游龙头要求探索多样化高端大气,树立品牌

(二)抓好干线公路管养,确保安全畅通。

核实明确管养范围。对调整后的国省干线公路管养路段(约656公里)核实线路轨迹、管养单位及技术参数等内容,完善基础数据,明确管养范围。完成年度干线公路移交、接养工作

开展国省道桩号布设与传递工作。对调整后国省道线路及桩号进行摸底调查,形成台账上报省局;根据全省统一署,组织实施国省道路网桩号布设与传递工作

强化日常养护管理。落实”养护巡查巡路制度按照全季节、全天候、全方位、全时段“四全”养护要求,结合实际建立“中心养护站+道班”模式,积极探索养护服务市场化

加强预防性养护管理。按照全寿命周期养护成本最小化理念,以路况预测分析为基础,建立健全技术规范、投入机制、工作机制、监督机制、考核机制,全面推行预防性养护,实现预防性养护常态化。推广“新材料、新设备、新技术、新工艺”,加强桥隧巡查与新技术新工艺的应用,加强桥隧预防性养护。

全面规范大中修工程管理。实现计划安排、设计、质量检测、验收评定等主要环节的规范管理。

强化应急保障。新制定《干线公路交通突发事件应急预案》(5年有效期)及其他专项应急预案,依托“中心养护站”建立和完善公路养护与应急中心,完善应急抢险保通和联动协作体系,深化与公安、交警、水运、气象、地震、国土、卫生、消防、广播电视等部门合作机制。加强雨季防洪和冬季抗冻应急和长、大桥隧安全值守,对重要桥隧或高危路段重点督办。

(三)抓好农村公路管养,助力乡村振兴。

完善养护资金常态化保障机制。建立以公共财政投入为主的资金保障机制。促进区县加大路面养护资金投入,明确路面养护资金使用比例,建立农村公路路面日常养护资金常态化保障机制,确保预防性养护和小修资金投入不低于省级专项资金的50%;加大农村公路养护专项资金管理力度,严格执行“专款、专账、专用”原则,确保专项资金全部用于农村公路养护,有路必养,养必到位”

促进农村公路管理机构建设强化乡镇、村委会对乡村公路的养护管理职责,形成“政府主导、行业牵头、部门联动、镇村负责、群众参与”的共建、共管、共享工作机制抓好乡村养护管理协调机构建设。争取设置面向贫困群众的农村公路养护公益性岗位。

推进群众性养护体系建设落实群众性养护“四个一”制度(一个工作制度、一名专门人员、一本养护手册、一套成套装备),全市县、乡、村道运用农村公路简易养护手册比例达100%,普及乡镇应用成套技术,逐步建立农村公路路况评价体系,实现农村公路路况快速检评构建农村公路的路况常态化管理机制和初期病害处治机制

持续开展“四好农村路”活动,着力开展美丽农村路建设每个区县(武陵源除外)新创建管养示范乡镇不少于1个,各区县新创建县、乡、村道文明示范路不少于1条,总里程不少于40公里;新创建县、乡、村道绿化美化线路各不少于1条,总里程不少于60公里。坚持创建标准,统筹安排,重点围绕“一环九支”环武陵源景观公路网构想,着力打造一批运转高效的管养示范乡镇亮点突出的文明示范路、服务全域旅游的美丽景观路。

(四)抓好路政治超,营造“爱路”氛围。

全面推行“路长制”,深化路域环境治理积极开展路政专项行动,对重点线路、重点区域、重点路段、整治难点开展续整治努力实现干线公路路域环境治理 “八无”管理目标

抓好规范化建设,加强执法队伍执法行为执法监督规范化建设轮训执法人员,每次不少于7天。

全面推进治超常态化、长效化。按“政府主导、交通牵头、部门联动、属地管理、全民参与”的治超工作格局完善各级治超机构设置。强化政府治超绩效考核。认真开展“车辆运输车规范运营”、“高速公路治超”、“打击货运车辆非法改装”三大专项行动。推进治超非现场执法试点工作。严格实行治超“一单四制”,落实“一超四究”。

深化“智慧公路”建设。完善路网监控暨治超信息平台,加快推进省、市、县、站四级联网对接和信息共享,重点拓展干线公路外场监控设备,对重要桥隧、重要路段实行全面布控。

   (五)强化安全生产,推进综合治理。

深入推进“平安公路”建设。以大中修、危桥改造、安保工程、地灾工程、超限治理等为重点,扎实开展“平安公路”建设“打非治违百日行动”,“安全生产月”等活动。

狠抓隐患排查治理。每季度召开一次安全例会。督促区县公路管养单位、局直单位建立健全隐患排查治理制度适时开展安全监督检查定期更新隐患台账,严格落实重大安全隐患“一单四制”制度

(六)着力自身建设,优化公路形象。

大力加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育强化党内监督,加强纪律建设。加强基层党组织标准化建设,落实“三会一课”,按月开展主题党日活动,争取创建1-2个优秀党支部。

持续推进文明建设。巩固提升省级文明单位创建工作。加强对干部职工的法治教育、公德教育文明礼仪知识教育,努力提高干部职工的文明素质。积极参与“六城同创”,重点做好创建卫生城市工作。继续推广《湖南公路形象识别系统》。全市公路系统办公楼、治超站等建筑设施、相关车辆、机械设备,要全面安装、张贴湖南公路标志。

顺应改革大势。公路机构改革是大势所趋,势在必行。全体公路人要认清形势,顺应、支持改革。队伍不散,人心不乱,正常运转,以高度的责任心一如暨往地做好本职工作。要认真调研,从有利于公路事业发展的大局出发,向当地党委政府积极建言献策,助推有利于公路发展有利于提升公路干部职工自信心、自豪感、归属感凝聚力的方案出台

同志们,新中国进入新时代,张家界也进入爬坡过坎的关键时期,全体公路人正当其时,都要为“两个一百年”的目标、复兴中华民族的伟大中国梦、张家界旅游胜地梦全面小康梦克尽绵力,时代召唤我们永不僵化,永不停滞,永不懈怠,一往无前!让我们不忘初心,牢记使命为我市大发展做出新的更大的贡献

 

      

                      

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